通用机场什么意思（通用机场和民用机场的区别）

近年来，随着通用航空业热度的增加，“通用机场”也频频出现在新闻报道中。目前，几乎每个省都规划了若干数量的通用机场，像“优秀生”浙江省、广东省则提出了2025年“市市通”、2035年“县县通”的通用机场规划建设目标。

可是很多读者对于通用机场不甚了解，有些人将通用机场与民航运输机场混为一谈，有些人认为没有必要建设这么多通用机场，还有些主管部门人员对于通用机场建管流程不甚清晰，而一些从业人员对于如何经营通用机场业务还存有顾虑.....接下来，老何将推出系列文章系统化的探讨这些问题，说透说明白通用机场，欢迎各位人士交流指正。本篇文章总则性的介绍下什么是通用机场，以作开口之汤！

壹 Ж 通用机场的概念

先看看法律法规中怎么规定说明的：

※我国民航最高法律《中华人民共和国民用航空法》中没有通用机场的描述，只有民用机场的描述，很显然通用机场是包含在民用机场范畴内进行管理的，并明确其业务主管部门为国务院民航主管部门（也就是交通运输部中国民用航空局），也就是民航部门颁证才是一个民用机场，不颁证则不是一个民用机场，自然通用机场也同样如此管理。

第五十三条 本法所称民用机场，是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。

※国务院颁布的《民用机场管理条例》中对民用机场的概念进行细化，明确了民用机场作为交通类基础设施，分为民用机场分为运输机场和通用机场，并给出了通用机场的明确定义：通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。而工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动合称为通用航空飞行活动，这种定义也可以简化为通用机场是为通用航空飞行活动的民用航空器提供起降等服务的机场。（关于通用航空飞行活动的详细介绍可以参见本号之前发布的文章）

※在民航部门规章层面，2017年实施的《通用机场分类管理办法》是唯一现行有效的通用机场管理规章，该办法中并没有对通用机场的定义进行描述，而该办法作为过渡，将会升级成为正式的民航第138部规章《通用机场管理规定》（CCAR-138）进行发布，目前该部规章已经完成征求意见，根据征求意见稿内容，该规章有对通用机场的定义：通用机场是指不提供30座以上的飞机载客服务保障的民用机场。此处定义主要是为了结合《中华人民共和国安全生产法》中的事故分类标准，确保了通用机场不会发生30人及以上死亡的特别重大事故的可能性。

根据以上3个层面的定义，我们能够很清晰地总结出通用机场的概念和定义，即通用机场是指是指专供从事通用航空飞行活动的民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。通用航空飞行活动指从事30座以下飞机载客服务，工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。

由此我们可以澄清公众对于通用机场的认识存在的以下几处误区：

①通用机场和民用机场并列构成了我国的民航机场体系

很多人习惯于将运输机场当成民用机场，以为民用机场和通用机场是并列的关系，实际上民用机场与通用机场是包含与被包含的关系。

②起降小飞机的就是通用机场，起降大飞机的机场就是运输机场

的确通用机场普遍意义上起降小型飞机和直升机，运输机场主要起降民航大型客机，但这不是严格的分类标准，实际上很多不是很繁忙的运输机场也是起降小飞机的，而且国家也是鼓励这种行为，有利于提升资源利用效率，另外，比如2019年的陕西安康机场作为运输机场全年并未起降一个架次的民航大客机航班，但全年飞行了十几万架次的小飞机训练飞行业务，还不如大连长海县的长山岛机场常年由通用航空公司使用运12这样的通航小飞机执飞，但长山岛机场却是一个妥妥的民航运输机场。

大连长海机场影像图，飞行区等级为1B，最大机型运Y-12，跑道长800米，归属大连国际机场集团有限公司管理

而一些通用机场也并不只起降小飞机，例如南昌瑶湖通用机场承担着国产大飞机C919试飞试验任务，经常起降C919、ARJ21等大型客机，但是其仍然是一座通用机场。

南昌瑶湖通用机场起降的C919型大型民航客机

③通用机场是拉货的，运输机场是拉客的

通用机场也可以开通运输航线，从事客运业务，根据数据显示，2021年有27家通用机场开通了客运运输航线，并合计获得了5873万元的补贴。运输机场也不是都拉客，货运也是重要的业务，而像上海浦东国际机场这样的运输机场，其货运业务已经超过了客运业务，湖北鄂州机场作为专业性货运枢纽，规划全部开展货运业务，几不开开展客运航班航线运输。

④跑道短的就是通用机场，跑道长的就是运输机场

实际上大部分通用机场跑道都较短，但是这不是严格的区分标准，有很多通用机场的跑道长度是超过了一般运输机场的，比如南昌瑶湖通用机场跑道长度为3600米，跑道长度超过了大部分运输机场，而运输机场中的长山岛机场跑道仅800米。

南昌瑶湖机场影像图，跑道长度为3600米

贰 Ж 通用机场的分类

根据《通用机场分类管理办法》及《通用机场管理规定（征求意见稿）》，可以按如下两种类型进行分类：

※根据开放类型和保障航空器的能力进行分类

◆A类通用机场是指对公众开放的通用机场，指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场；（类似于道路交通中的公共停车场，只要缴费车辆就可以停放）

◆B类通用机场是指不对公众开放的通用机场，指除A类通用机场以外的通用机场。（类似于道路交通中的私家停车场或者单位内部停车场）

A类通用机场分为以下两级：

▲A1级通用机场：含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；

▲A2级通用机场：除A1级外的其他A类通用机场。

※根据机场物理种类进行分类

通用机场按照飞行场地的物理特性分为跑道型机场、水上机场和直升机场。

◆跑道型机场一般指在陆地上可供固定翼飞机起降的机场。

浙江安吉天子湖通用机场，A1类跑道型通用机场

◆水上机场是指跑道在水面上起降的机场。

苏州澄湖通用机场，直升机场兼具水上型B类通用机场

上海金山水上机场，全国唯一一个水上通用机场

◆依据《民用直升机场飞行场地技术标准》（MH 5013-2014），直升机场又可以分为表面直升机场、高架直升机场、直升机水上平台和船上直升机场四类。

▲表面直升机场位于地面上或水体表面构筑物上，可支持工农作业、应急救援、飞行培训、交通运输、通航消费等各种类型的航空飞行活动。有的表面直升机场拥有短跑道以及机库等设施，有些表面直升机则只有起降坪。

福建龙岩直升机场鸟瞰图

▲高架直升机场位于陆地上高架构筑物或建筑物顶部，主要用于公商务出行、应急救援、空中旅游、航空摄影等城市服务及通航消费类型的航空飞行活动。

▲直升机水上平台位于漂浮的或固定的水上设施上，主要用于油、气的勘探、开采或施工作业等航空飞行活动。

▲船上直升机场是指建造于船舶上的直升机场，主要用于海上航空飞行作业活动。

※还有根据一些地方通用机场布局规划，多个省份将通用机场按功能定位进行了一些分类，主要分为骨干型通用机场和节点补充型通用机场，以浙江省为例：

浙江省通用机场分类

◆区域型通用机场是通用机场体系的骨干。主要为都市圈内部直线距离100公里（1小时交通圈）范围内人口提供公共服务，承担区域通用航空运营的综合服务保障，具备较为完善的通用航空基础设施和配套服务能力，是通用航空运营、通航保障服务、通用航空制造等通用航空企业的重要基地。主要开展公务飞行、短途运输、工农林作业飞行和航空飞行培训等业务。共有11个。

◆地方型通用机场是通用机场体系的有力支撑，具备基本的通用航空基础设施和配套服务，除满足通用航空运输需求外，还重点满足通用航空作业飞行和一般保障需求。主要开展交通运输、低空旅游、工农林作业飞行等业务，具备开展应急救援和医疗救援等社会公共服务功能。共有49个。

◆节点补充型通用机场是指若干用于自然灾害救援、紧急事件处置、城市消防、警务飞行、低空旅游、工农林作业等用途的A3级通用机场（含直升机起降点），由地方政府申报并纳入我省通用机场布局规划体系，争取达到平均每千平方公里1个以上（全省约100个以上）。

叁 Ж 我国通用机场现状盘点

截止2021年12月，我国共有在册通用机场371个，超过了运输机场数量（241个），371个通用机场中A类通用机场140个，B类通用机场231个。其中跑道型机场占据一半以上数量，为215个，表面直升机场120个，高架直升机场35个，水上机场1个。

各类型通用机场数量所占比例

※各省通用机场数量

从各省看，目前黑龙江省通用机场数量居全国首位，颁证通用机场数量最多达到了88座，这是因为一些特殊背景，其中大部分是原来的农林作业机场转化而来，以B类通用机场为主；而其中另一个较为特殊的就是安徽省，通用机场数量仅有2座，且都是直升机场，这与其经济规模以及所具备的区位优势极不匹配。其余省份的通用机场数量分布则基本与经济规模相匹配。

青海和西藏目前尚无通用机场的原因主要由于处于高原地区，地质条件较为复杂，且通用机场市场需求较小，现存的运输机场完全能够兼顾通用航空飞行需求。

各省级行政区通用机场数量对比图（不含港澳台）